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在人民调解员的调解下，双方当事人握手言和

本报记者　蒋婧　摄

　　“有困难找民警”，这是大多数人遇到问题，第一时间想起的解决方案。然而，接到群众报警报案，民警出警后时常发现群众反映的其实是民事纠纷，在进行调解时，又常碰到超出公安职责范围的问题，无法给民事纠纷当事人提出解决矛盾的法律途径，十分为难。如何解决这一难点？区公安分局的创新做法是：建立律师驻派出所服务机制。

　　2016年以来，区公安分局通过完善人民调解和公安机关行政调解联动工作机制，搭建普法平台，建立起新时代“枫桥经验”工作模式，努力把矛盾化解在萌芽、解决在基层，不断营造全民遇事心中有法、解决问题用法、化解矛盾依法的氛围。

　　专业调处，告别调解“和稀泥”

　　“卡一直在你手上，我看都没看到，你凭啥不全部还完？”“我刷好多还好多！”今年1月，黄泥塝辖区居民李芸找到负责代办业务的朋友刘健，委托其代办某银行信用卡，但信用卡办理成功后，刘健因为各种原因未按时交付给李芸，后刘健因为急需用钱在告知李芸并经同意后用其信用卡消费。3月，李芸发现信用卡显示欠费13630元，要求刘健返还，刘健表示自己只剩下12442元未还款，并且目前没有资金，需要一周左右才能还款，双方为此产生纠纷，闹到黄泥塝派出所。

　　在详细了解情况后，民警认为这起纠纷属于经济纠纷，于是将两位当事人带至律师驻派出所调解室，由律师来主持调解工作。原来，除去消费欠款，剩下的1188元为信用卡年费，于开卡日已经在卡内直接扣除，此年费为该信用卡每年需要交纳的费用。在律师为他们讲法理、摆法条之后，双方当事人最终达成一致意见，消费欠款由刘建还清，李芸自行还年费款，二人签署了人民调解协议并现场履行。“律师驻所后，极大减轻了我们的工作负荷，使我们有更多精力专注主业，辖区治安也得到了极大改善。”处理该纠纷的民警说，“在律师调解纠纷的过程中，我们也向律师学习，很有收获。”

　　据区公安分局警令处相关负责人介绍，区公安分局在渝北辖区依法设立公安人民调解委员会和11个派出所调解室，公开选聘7家律师事务所的45名律师进驻基层派出所，担起“人民调解员”这一职责，全年365天坐班，提供专业、高效、无偿的纠纷调解、法律咨询、法治宣传和协处警情等服务。

　　在线调解，足不出户解纷争

　　“每个派出所调解室都有一个信息管理系统。”区公安分局警令处相关负责人告诉记者，为了确保人民调解工作顺利开展，区公安分局开发建成包括数据层、管理层、应用层等3个层级和表单管理、流程控制、案件研判等8大功能模块的信息管理系统，建立专线网络，对律师工作信息实时录入、两级审批、跟踪管理，并由后台数据库全面汇总梳理。通过该信息管理系统实时采集、分析、研判基层矛盾纠纷信息，切实提升预测预警预防能力，建立起从源头上预防化解社会矛盾的新模式。

　　基于信息管理系统平台，区公安分局研发网络视频模块，充分融合视频会议系统，在全区12个偏远派出所建设“网络调解室”，打造覆盖辖区全域的视频调解网络，由公安人民调解委员会在库驻所律师分批分次“网络坐班”，对偏远农村地区群众请求派出所调处的疑难矛盾纠纷，采取实时、预约等方式，开展远程视频调解。“目前已在悦来、洛碛、兴隆、空港、石船、统景等6个派出所建设‘网络调解室’。”

　　今年5月，悦来派出所“网络调解室”刚安装完视频调解设备，正在进行测试连线时，突然两名男子吵着走进派出所，让民警为他们说理。原来，二人均系悦来某施工工地的工人，因为倒开水一事，一方不小心把另一方轻微烫伤，双方为医药费问题争执不下，于是来到悦来派出所让民警解决。恰逢“网络调解室”正在连线仙桃派出所，于是，仙桃派出所调解室的驻所律师在线进行调解，向当事人详细讲解了相关法律法规，最终，二人握手言和。“你们这个洋玩意儿搞得还可以嘛！”离开时，当事人向律师和民警表示了感谢，并连连夸赞“网络调解室”。

　　以和为贵，巧妙调解促和谐

　　“他一个大男人欺负我一个小姑娘，还有没有道理了！”4月9日上午，龙溪街道某童装店女员工罗某在使用音响高音促销时，惹恼了相邻的家具商场男员工郜某，郜某认为音响声音太大，难以忍受，前往童装店要求将声音调小，被对方冷漠拒绝后，双方发生剧烈争吵并互打了耳光，随后向新牌坊派出所报警要求调解解决。听取双方陈述及对质后，驻所调解律师围绕“罗某大声播放宣传广告是否违法？郜某是否有权利要求罗某将播放声音调小？对双方互相造成的伤害是否需要对方赔偿？”等此次纠纷的争议焦点，向双方耐心讲解相关法律法规知识并做思想工作，双方均认识到自己的过错，并达成调解协议，承诺不再因此事发生任何纠纷。

　　在调解过程中，驻所律师最大限度考虑各方的利益，坚持“以和为贵”的核心精神，坚持调解优先的现代法治精神，避免了矛盾纠纷的进一步激化升级，充分发挥了作为化解社会矛盾的第一道防线的作用。“律师作为更具专业水准的人民调解员，充分运用民商事等法律知识为群众答疑解惑，引导纠纷当事人依法合理表达诉求、定纷止争，凸显了专业高效的调处优势。”区公安分局警令处相关负责人介绍道，45名驻所律师都经由区法院备案，律师驻所调解出具的调解协议经司法确认后，可直接作为法院强制执行依据，大幅度提高了司法效率。

　　像李芸和刘建、郜某和罗某这样的纠纷，经驻所律师调解后达成协议的并不在少数。据数据显示，截至目前，驻所律师累计提供免费服务1.8万余次，其中调处纠纷3168件、纠纷化解率达98%，信息管理系统提供预警信息216条，应用化解矛盾109条，消除风险隐患31条。驻所律师促成劳资、债务、赔偿纠纷当场兑现化解率达到40%。警力转投治安防控成效显著，去年全区110刑事警情、刑事案件立案同比分别下降32%、33%。